韩美委员关于《加快落实政策力度,快速推进海口市中小企业发展》的提案(0423号)收悉。现将会办意见函告如下:

  当前,我市在册中小企业44532家,注册投资的金额816.08亿元,解决就业74.52万人,税收159.66亿元;个体工商户88169户,注册投资的金额22.86亿元,解决就业14.71万人,税收7.43亿元。纵观我市中小企业,具有如下几个特点:一是公司数多、分布广,覆盖三产;二是在全市国民经济与社会持续健康发展占有主体地位,是支撑经济社会持续健康发展、产业转变发展方式与经济转型的重要力量;三是都会存在融资难、融资成本高、税负高、环境差等问题,一定要通过信用担保机构进行融资和贷款。针对以上特点,我市在政策、融资等层面尝试做了一些有益于中小企业发展的工作。

  (一)制定出台了《海口市中小企业发展资金管理办法》(海府〔2007〕99号)《海口市中小企业信用担保管理办法》、(海府办〔2009〕63号)《海口市中小企业信用担保管理细则》、(海府办〔2009〕64号)《海口市创业小额担保贷款暂行办法》、(海府〔2009〕98号)《海口市科技型中小企业技术创新资金管理办、法》及《实施细则》等扶持政策,不断加大中小企业扶持力度,为中小企业提供融资担保,2009年至2013年,共计对126个中小企业项目提供市本级财政资金支持3920万元,为中小企业提供的担保额度以每年10%在递增。

  (二)制定出台了《进一步促进民营经济发展的若干规定》,从扩大民营资本投资领域,改善非公有制企业经营环境两大方面制定27条具体措施加强对企业的扶持力度。

  (三)制定出台了《海口市人民政府关于印发鼓励金融业支持市场发展和鼓励总部经济发展规定的通知》(海府〔2011〕145号),重点鼓励凡是符合我市金融业、总部经济条件的企业(包括小微企业)申请优惠扶持,促进实体经济发展,对于注册投资的金额在500万元以下的中小高新技术企业给予挂牌前申报辅导期中介费用50%的一次性补助,对进入“新三板”市场前的遗留问题予以相关的扶持。

  (一)加强对全市14家信用担保机构的指导和管理。组织金融机构、担保公司和企业三方进行互动交流,加强沟通和了解,形成常态机制。

  (二)组织中小企业和担保机构申报省级信用贷款贴息专项资金,并根据各担保机构年度业绩评定,从市信用担保300万元专项资金给以奖励,促进担保机构对全市中小企业进行担保贷款的积极性,拓宽企业融资渠道。

  (三)创新担保产品。为满足中小企业多样化的融资要求,担保公司除对企业向银行融资做担保外,还开发了“担保+委托”“担保+典当”“担保+融资租赁”“担保+创收”“担保+信托”等多种形式的产品组合,建立了以融资性担保为主业、非融资性担保为补充、其他融资品种相配套的产品体系,形成担保产业链,为不一样的行业、不同发展阶段的中小公司可以提供全过程、全方位的融资服务。

  (四)创新反担保方式。担保公司所能接受的抵押物,不仅包括银行能接受的传统意义的抵押物,还包括设备、存货等动产抵押物,农村土地承包经营权、林权抵押、股权、养殖基地经营权、汽车合格证等权利质押,应收账款及收费质押加账户监管等,仅存货抵押一项,海口市担保投资有限公司就开发了第三方物流仓、仓库共管、华安防盗报警系统、远程视频监控、设定最低库存量警戒线、现场派驻管理人员等多种监管方式,为那些质地良好、经营现金流有保障,但苦于抵押物缺乏的企业创造更多的获贷机会。

  (五)创新评审手段。由于中小企业财务不规范,担保公司一般不依赖企业的账面信息,不需要企业提供审计报告,也不需要出示抵押物评估报告,而是通过现场调查,根据原始收发单据、银行对账单、现金流水记录等资料,还原企业的资产、负债等事项,以及协助企业编制财务报表,这种“贴近客户”的做法和手段,实现银行现有体制不能够实现的方式和结果。

  我市近期正研究通过发挥政府、银行、金融服务机构的作用,由政府、国开行海南分行、信达财富、海口市担保公司合作,通过汇集政府引导资金、国开行信款资金以及专业金融服务服务机构资金,共同发起“小企业集合债资金”以集合债权融资形式,为我市成长型小企业批量、低成本发放贷款。

  近年来,我市在扶持全市中小企业发展方面做了许多的尝试,伴随经济发展形势的一直在变化,中小企业的持续不断的发展,作为一级政府将一如既往进一步加大扶持力度,进一步拓宽融资渠道,为全市中小企业健康发展创造更宽松、更良好的环境和条件。